咨詢熱線河湖長制是一種管理河湖的制度，但它在制度上存在一些缺陷與不足。云南國沃工程技術(shù)有限公司是一家擁有經(jīng)驗的工程造價咨詢業(yè)務(wù)公司：主營：河湖長制礙洪排查系統(tǒng)遙感圖斑復(fù)核、礙洪圖斑銷號、洪水影響評價、建設(shè)項目規(guī)劃、測繪、勘察、設(shè)計、咨詢、施工總承包;水資源綜合規(guī)劃;水文水資源調(diào)查評價、水文分析計算;水資源論證;防洪規(guī)劃、防洪影響評價;入河排污.等相關(guān)服務(wù)。
（一）河湖流域的統(tǒng)籌管理尚未實現(xiàn)。2016年底和2017年底，國家分別提出了河長制和湖長制的概念。在我國大部分地區(qū)，河湖是相互連通的，在地理空間上屬于同一個流域。然而，在我國現(xiàn)行的管理體制中，河長與湖長卻是分離的，由不同的人進行管理。這樣就容易造成河湖治理與保護不協(xié)同，進而導(dǎo)致交叉污染問題的出現(xiàn)。同時，對于跨省界河湖，國家并沒有設(shè)定更高級別的河長和湖長，而是由水利部下屬的流域水利委員會來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各省市之間的關(guān)系。由于水利委員會的層級和管理權(quán)限有限，難以從根本上解決跨省界河湖治理中的“九龍治水”和“碎片化”問題，從而影響河湖治理與保護的效率和效果。
（二）涉水主體積極主動性不足。國家在“意見”中明確提出，要建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河（湖）長體系，由總河長（湖長）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、涉水行業(yè)與部門之間的關(guān)系，形成治理與保護的合力。然而，河長和湖長只是行政事務(wù)的管理者，不是具體事務(wù)的執(zhí)行者，因此河湖長制對于各地區(qū)和涉水行業(yè)部門而言可能是一個額外的負(fù)擔(dān)。河湖長制作為一種典型的行政分包制度，在推進過程中往往會面臨涉水主體主動性不足的問題，從而導(dǎo)致責(zé)任的推諉和行動的不力，進而影響河湖治理與保護的效果。
（三）市場化機制嚴(yán)重缺失。市場是資源配置**的方式，但是國家出臺的實施意見更多地強調(diào)政策和行政命令的推動，市場化機制顯著缺乏，多主體參與的渠道明顯不足。這主要表現(xiàn)在河湖污染第三方治理機制尚未建立，全流域的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)補償機制有待建立和完善，涉水主體的自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度和排污權(quán)交易制度仍處于探索階段。這些市場化機制和制度的建立與完善對于河湖長制的深入推進和可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的重要作用。
（四）考核獎懲機制存在不完善的問題。國家在《意見》中明確提出，要由省級河湖長對市級河湖長進行監(jiān)督考核，市級對縣級進行監(jiān)督考核，逐級考核。然而，針對省級河湖長，國家并沒有明確規(guī)定監(jiān)督考核的主體和具體辦法，這就可能導(dǎo)致在省級河湖長不積極不作為的情況下，對整個流域的治理與保護成效產(chǎn)生影響。同時，各級河湖長作為河湖事務(wù)的實際參與者，既是“運動員”，又是河湖治理保護成效的考核監(jiān)督者，充當(dāng)著“裁判員”的角色。這種自我監(jiān)督考核的方式，難免會導(dǎo)致河湖治理保護的考核獎懲結(jié)果失去公正性。社會公眾是河湖治理保護成效的見證者和受益者，更應(yīng)積極參與其中。《意見》提出要加強社會監(jiān)督考核，但是在具體的形式、渠道和內(nèi)容上沒有明確規(guī)定，社會監(jiān)督考核的主體權(quán)限明顯不足，渠道也有待完善，這也將影響考核監(jiān)督結(jié)果的公平公正性。
